我国西北地区食肉饮酪的少数民族,茶与粮是同等必需,有"一日无茶则滞,三日无茶则病"之说。古时战争,主力为骑兵,马是战场上决定胜负的重要条件。于是历代统治者采取控制茶叶供应,以少量的茶交换多数

战马的茶马交易,实行以茶治边的政策。

唐肃宗李亨德元年至乾元年间,蒙古驱马市茶,开了茶马交易的先河。宋代茶政严厉,于成都、秦州各置榷茶、买马司。其后以提举茶事兼马政,改称都大提举茶司。元代废除了宋代实行的茶马政策。到了明代,不仅恢复了宋朝的茶马政策,而且变本加厉,把这项政策作为统治西北地区的重要手段。明太祖洪武年间,上等马一匹,最多只换茶120斤,平均每匹换不到40斤茶叶。清代茶政执行松驰,私茶多,交易中则花费茶多而获马匹少。到雍正帝胤祯十三年,官方经营茶马交易制度停止。茶马交易实施将近700年。

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