台湾茶业10年后将在国际消失

举办优良茶比赛让农会乐此不疲，比赛把价钱哄抬起来之后，难道从来没有人考虑过消费者权益的问题？难道被茶改场评定为优等的茶叶，1台斤真得值好几万元？不合理的茶价到处充斥，也从来没有人为台湾「茶业」前途感到忧心？

早期，台湾种植绿茶和红茶，主要以外销为主，全世界有50个国家进口台湾种的茶叶，其中日本是最大进口国，约占70％，美国进口20％，10％为中东和欧洲国家。1973年，台湾茶叶产量高达2.8万吨，外销2.3万吨，其中绿茶占78％，是台湾有史以来最高的产销纪录。

1980年，由于台湾国民所得提高，新台币升值造成工资大涨，生产成本提高使台湾茶失去国际竞争力，当时政府为了提高茶农所得，防止茶农被不肖茶商剥削，宣布废止《制茶业管理规则》，还茶予农，茶农「自制自销」成为台湾茶业的最高指导原则。从此以后，台湾原本以外销为主的制茶产业，顿时失去生存下去的依据，许多制茶工厂因而倒闭，茶农的户数则一夕间暴增1万多户；茶农暴增之后，更加带动台湾茶业的内销需求，台湾每人每年的茶叶需求量从1980年的577公克，增长为1998年的1.33公斤。因此，1980年被视为台湾茶业由外销转变为内销的关键年代。

根据统计，1980年以前，台湾每年产茶2万6000公吨，其中有2万4000公吨出口外销，现在年产量2万2000公吨，其中可供外销的茶已不到3000公吨。而且1980年，全台湾有400家制茶工厂，现在有经营的剩不到20家，至于茶农则已达1万8000户。

「还茶予农」重创制茶业

在茶业界打滚40年，曾担任过台湾制茶公会理事长的黄正敏，台大法律系毕业后考取公费留学法国，但是黄正敏的父亲黄崇谁不让他到国外念书，并且要他接下位于新竹县横山乡沙坑村的制茶工厂。黄正敏身为家中长子，在父命难违的情况下接下制茶厂的担子，专心从事茶叶的工业化生产和制造，并且走遍摩洛哥、锡兰、肯亚等产茶国家，把国外的制茶经验带回台湾，但黄正敏万万没想到，政府的一个决定，几乎要让他父亲交给他的事业版图全盘崩溃。

对于「还茶予农」有切肤之痛的茶厂负责人黄正敏，至今仍对于22年前发生的大变化感到气愤难平。黄正敏说，1980年以前，台湾的制茶工业每年为台湾赚进很多外汇，当时他的茶工厂也是以外销茶叶为主，台湾「茶业」很有秩序。他以茶叶农药残留的问题为例指出，早期台湾茶叶卖到日本，结果被检测出含有过量的农药残余量，日本茶业代表于是到台湾向国贸局拍桌抗议，政府当时想出的办法是，农药由农林厅、制茶工厂、茶农各出三分之一的钱购买，茶农和制茶厂依农药的效期决定采收日期，一旦茶农不按规定提前采收，工厂不收茶青，这些茶叶就得全部报销；由于农药的供给和茶叶的采收受到严格的控制，因此往后几年台湾工厂生产的茶叶，已完全检测不到农药残留。

但今天台湾的茶业经营管理属于小农制，农民自己当家做主之后，黄正敏很担心因为小农缺乏监督机制，因此农药残留问题一定会比以前严重。「你到台湾任何茶区，茶农都会告诉你他没有使用农药，但令人好奇的是：台湾大量的茶树用农药需求量，又是谁创造出来的？」黄正敏对茶农宣称种茶不用农药，或者保证不会有农药残留的说法，感到非常怀疑。

事实上，茶农种茶时几乎不可能不使用农药，据农委会茶业改良场的数据显示，农药药效快、杀虫的对象广，而且使用方便，又可提高茶叶的产量而品质，因此广受茶农欢迎。而且1961年以后，农政单位鼓励茶农使用农药，到1997年为止，政府推荐茶农使用的农药共有43种，其中又以茶园的杀虫剂最多，共有27种。

高山种茶导致土石流失危机

据食品专家表示，茶叶和蔬菜水果不同，蔬菜水果祇要用水冲洗，或削皮处理，农药残留在上面的情况较不严重；但茶叶不能以水清洗，更不可能加盐消毒，食用者冲泡热水后就直接饮用，如果有农药残留，对人体健康的危害将无法想象！

不过也有茶农表示，台湾茶叶农药残留的问题并没有外界想象中的严重，南投县邱姓茶农说，茶园里使用农药都应该遵守三项安全原则：第一，不使用未经主管机关推荐的农药或禁药；第二，依规定调制农药的浓度；第三，等安全采收期过了以后再采茶。邱先生表示，祇要按这三种原则使用农药，茶叶甚至比蔬果更安全。而且台湾的茶农自产自销后，除了种茶还要自己卖茶，台湾人买茶的习惯都要先试喝，如果农药使用不安全，喝自己种的茶最多的人一定是茶农自己，但到目前为止，台湾并没有哪一位茶农喝自己的茶叶因农药残留而暴毙。

除了农药问题外，黄正敏也对茶农造成山坡地的滥垦滥伐大表痛心。由于高山茶产量不多、价格昂贵，因此台湾的茶愈种愈高，但有人即指出，高山种茶会造成土石流的危机。

拥有土壤学博士的茶改场场长林木连表示，种植茶树并不会带来土石流，因为茶树的根有60公分至1公尺深，不算浅根性植物，因此可以完整保住土壤不致流失。不过黄正敏对此却嗤之以鼻，他说，高山种茶树会造成土壤流失，是没有人敢承认的事实，但是他要大家想一想：「高山树木的根和茶树的根，会有一样的水土保持效果吗？」造成今天土石流的就是槟榔和茶叶，这句话在茶业界一直没有人有勇气说出口，因为茶农在高山种茶，最后倒霉的是不会到立法院抗议的茶产业和生态环境，但真正得到好处的，则是少数短视近利在深山种茶树的茶农。

茶业制度混乱分级各行其是

对于目前台湾茶叶销售价格混乱的现象，黄正敏也说出他心中的感慨。依公平交易法，商品都要有清楚的内容物、生产者和日期的标示，一旦产品有问题，才有人对消费者负责。但目前茶农卖的茶完全不需要标示，茶叶的交易秩序混乱，是现在台湾茶业界最严重也最头痛的问题，因为「从来没有哪一个国家像台湾一样，把茶叶当蔬菜水果在卖」；黄正敏指出，茶叶经过采青、萎凋、揉捻制成干燥的茶叶后，就不能单纯被视为农产品，它已经是商品，产销制度之所以很乱，就在于茶农自己卖免税，在茶行销售则要5％的营业税，农民把产品直接零售给消费者就不是「农业行为」，而是商业行为，商业行为不用课税，在黄正敏看来是很奇怪的事。此外茶行卖出去有问题要负全部责任，茶农卖出去几乎没有责任，消费者的权益不知该如何保障，原因就是政府从不强制规定茶农卖茶需要承担何种责任。

既然是商品就应有规格，同一产区前后天采收时间不同，茶的品质也不一样，这种情况会造成购买者的困扰，因此有人认为茶叶必须利用制作流程的控管，把茶叶规格化、商品化以后，才可能做有系统的推销；否则，一味地走「特色化」，将使台湾的茶业市场乱上加乱，一旦混乱的情况无法改善，有心经营者就会离开，因为这里已没有游戏规则。黄正敏就警告说：「我们不能再欺骗茶农说比赛得奖很好，否则不用10年，台湾的茶叶将从国际市场上完全消失。」

目前台湾的「特色茶」共有43种，但归纳起来不外是绿茶、文山包种茶、半球型包种茶、铁观音茶、白毫乌龙茶和红茶等6大类。台湾的茶叶不但名目繁多，而且各地区分级包装的等级名称也大异其趣，例如：台北文山茶分为梅、兰、竹、菊4级；鹿谷乡农会则以梅花的朵数分等级，最高等为5朵梅；南投民间乡的松柏长青茶祇有2级，分别是松级和柏级；桃园县龙潭乡的龙泉茶是以龙的多寡分级，最优的龙泉茶可得3条龙的标志。台湾茶叶品级之混乱由此可见一斑。

保护政策带来严重生存危机

看到台湾茶业走入消费市场的金字塔顶端，黄正敏对这种现象感到不可思议，他说，世界上大部分茶叶走的都是价格大众化的路线，中国老祖宗也把茶定位为开门7件事里和柴米油盐一样的地位，像世界知名品牌──立顿，祇卖袋茶，光在台湾一年就可卖到9亿元；黄正敏强调，立顿懂行销这条路，台湾却把门关起来自得其乐，台湾茶产业势必会走入死胡同。

据茶叶进出口业者指出，政府不让大陆茶进口，以保护台湾的茶叶市场不受冲击，祇能算是具有短暂效果的对策，当将来东南亚国家慢慢有茶叶可进口到台湾时，台湾就势必要面临本土茶叶严重滞销的问题；因为台湾是世界上茶价最高的地区，早年就有很多台湾茶农把台湾的茶种拿到国外种，等茶制好后再带回到台湾卖，扣除运费仍然有利可图。

目前，大陆和东南亚国家种植的高山乌龙茶技术已接近成熟；据进出口业者指出，以前大陆茶叶做得不认真，大陆茶确实不如台湾茶好喝，但实施自由经济后的中国大陆已开始认真种茶制茶，台湾的技术也早已外流到大陆（天福茗茶是最好的例子），台湾很多去过大陆考察过的人都发现，大陆茶技术已经比台湾高，香气也比台湾的好，而且价钱比台湾便宜很多。甚至还有台商表示，台湾人一旦喝过福建茶之后，一定会说「台湾茶哪能喝！」。如果说大陆茶拼不过台湾茶，这在业界已经是没有人会相信的天方夜谭！

据指出，台湾茶在大陆有知名度以后，脑筋动得快的茶商，除了在大陆福建种植之外，还可以直接进口越南种的「台湾茶」卖给大陆市场；至于正统的「台湾茶」，因为生产成本高，在国际市场上已毫无竞争力，所以祇能在台湾卖给在地的「老主顾」。

相传早在200多年前，台湾就从福建武夷山引进第一颗茶种籽种在台北瑞芳地区；150年前引进福建的青心乌龙种植在南投冻顶山区。过去，台湾走过百年茶业史的沧桑，曾安然渡过种种危机，如今，台湾「茶业」却必须面临严苛的生存考验。虽然束手无策的农委会仍将持续以茶业锁国政策以静制动，保护茶农利益不致受到侵害，但是又有谁晓得：台湾茶业的未来，在农委会的政策保护之下，是不是还有未来呢？